2002年10月26日至11月6日,武汉行政学院以曹亚立副院长为团长一行六人,以“法国工业企业结构调整”为主题,对法国有关部门、地区、院校及工业企业进行了考察和学术交流。通过考察和交流,我们对法国工业企业结构调整有如下几点些初步看法。

    (一)法国的工业企业结构调整是战略性的结构调整。具体表现为:1、着眼于经济的长远发展,进行全局性的调整。2、以经济全球化和全球范围内新一轮产业结构调整为大背景。3、与欧盟一体化进程相融合,如欧盟提供经费支持,提出“公民欧盟化”。4、以经济转型发展为动力,“从工业资本主义向金融资本主义转型”。5、从经济与社会的协调发展对工业企业结构进行调整,并制定相应的政策。重点解决调整后的社会问题,特别是就业问题、环境问题、市政建设问题。6、按国际市场规律和世贸规则,在法律框架内进行调整,创造“合法竞争”的条件和环境。7、保护本国资源和民族工业,发展高科技产业,转移或转产有污染产业,调整产业结构(如煤炭、钢铁企业的停产、转产)。8、大幅度、根本性、永久性、全领域的结构性调整。如1982年以来,中央财政部企业建设委员会每年帮助100多个企业进行调整。1998年到1999年调整853个企业,调整度占8%。1999年企业调整(包括购买、兼并等)总值285亿欧元。

    (二)政府在工业企业结构调整中起规化、引导、调整的主导作用。1、欧盟和法国各级政府设立了相应的机构。欧盟设有企业结构调整援助审批与监督机构。欧盟成员国各大区企业调整可直接向欧盟申请,计划规划则由欧盟调控,农业企业整治完全由欧盟作出。法国中央政府由企建委专管企业调整。中央财政部设有部企业建设委员会,各区、省、市镇都有相应机构。2、统筹规划、严格企业结构调整程序。3、制定相应的政策法规。法国实行地区分权自治,中央对地区省市进行宏观调控,在法律框架内调整企业结构。4、做好调整前后的协调与开发工作。特别是同企业、社会、银行共同协商解决好经费补贴及失业人员再就业问题。5、充分发挥工业企业调整战略咨询公司的作用(智囊团的作用)。

    (三)多渠道筹集调整资金。工业结构调整,企业停产、转产、兼并、转移、转型、职工安置和培训、社会保障、发展接续和替代产业、废房地开发、环境整治等方面,需要支付巨额的调整资金,这是结构调整的企业和企业所在地区的财力所不能及的。法国对此采用全方位、多层次、多方式、多渠道筹集资金的办法,较好地解决了这个问题。其资金来源主要有:1、政府投资,对国有、私有困难企业都援助,包括对困难企业(调整企业)的补贴和善后处理;对失业保障金的拨款;对新建创业新中心和企业孵化器,即企业园圃的资助;对创立就业岗位的补贴;对转产新办企业和培训中心的资助等。法中央财政部企建委每年给困难企业调整提供补贴。2、金融机构贷款或资助。银行贷款或缓交兼并购买资金。3、限期免收在废房地新开办的企业税费。4、欧盟资助。5、企业集资。组建新的发展管理公司,出售开发房地产来筹集资金等。